但從長遠看，我國工業(yè)節(jié)能減排工作仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。目前，我國消耗了全球４６％的鋼鐵、１６％的能源、５２％的水泥，但僅創(chuàng)造了全球８％左右的ＧＤＰ。長期以來主要依靠物質(zhì)資源消耗、對資源環(huán)境成本重視不夠的粗放型增長模式，亟待得到根本性扭轉(zhuǎn)。

    此外，高耗能行業(yè)快速增長面臨嚴峻的資源能源約束。“十一五”前四年，我國鋼產(chǎn)量年均增長１２．４％，水泥產(chǎn)量年均增長１１．５％，有色金屬工業(yè)增加值年均增長１７．１％。高耗能行業(yè)能源消費量約占工業(yè)能源消費總量的近８０％，高耗能行業(yè)的快速增長帶動我國工業(yè)能源消耗總量的不斷增加。自１９９６年以來我國工業(yè)能耗占全社會總能耗始終保持在７０％以上，相應(yīng)的，發(fā)達國家僅為３０％左右。

從未來發(fā)展看，按照２０２０年全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，工業(yè)化、城市化將進一步發(fā)展，“十二五”仍是我國工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，居民消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，對工業(yè)品的需求也將繼續(xù)增加，我國重化工業(yè)所占的比重仍將保持較高水平，對能源、交通、原材料等需求還會進一步增大，資源消耗總量將進一步增加，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進一步加大。

    “工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓巨大浪費，能源轉(zhuǎn)換、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴重，節(jié)能與科學(xué)用能的研究和指導(dǎo)薄弱等，是當(dāng)前我國工業(yè)用能存在的主要問題。與國際先進水平相比，我國工業(yè)領(lǐng)域的能源利用水平普遍偏低，單位產(chǎn)品能耗有較大差距，工業(yè)節(jié)能降耗仍具有巨大的空間和潛力。”

    周長益透露，“十二五”期間，我國將以節(jié)能降耗減排治污為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。同時，開展重點行業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建試點，組織工業(yè)“零”排放示范園區(qū)建設(shè)，探索建立節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。

    同時，“十二五”期間，我國將以資源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金屬工業(yè)行業(yè)為重點，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，以清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣為核心，加快推進重點工業(yè)行業(yè)、重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。在此過程中，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價標準，推動既有企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升新建項目的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備水平，并研究建立生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標識制度，開展試點。

    一系列新的管理制度也將建立起來。據(jù)周長益介紹，“十二五”期間，我國將組織實施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨福苿臃请婎I(lǐng)域二氧化硫減排；組織編制電池行業(yè)重金屬污染防治綜合方案，加強重金屬、有毒有害物質(zhì)的防治和消納；加強電子信息產(chǎn)品污染控制，推進電子電氣產(chǎn)品國推自愿性認證，起草制定《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理條例》；開展工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)，圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進綜合開發(fā)及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。

    在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)方面，“十二五”期間，我國將組織實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范工程，發(fā)布工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示范推廣技術(shù)目錄，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；推進水泥消納工業(yè)固廢、城市生活垃圾示范技術(shù)工程建設(shè)；推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢舊電子產(chǎn)品等的回收利用，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。以汽車零部件、工程機械、機床、大型工業(yè)設(shè)備、機電產(chǎn)品及其關(guān)鍵零部件等為重點，推進機電產(chǎn)品再制造，組織實施機電產(chǎn)品再制造試點，建設(shè)一批再制造示范工程和示范基地；開展再制造產(chǎn)品認定，研究制定再制造相關(guān)鼓勵政策，推進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

    改革開放３０多年來，特別是近２０年中國工業(yè)發(fā)展取得了重大進展，世界上最先進的技術(shù)裝備在中國得到應(yīng)用，工業(yè)的整體裝備水平得到提高，但同時，由于數(shù)量眾多中小企業(yè)先進設(shè)備使用率偏低，我國還存在著１５％至２０％的落后技術(shù)裝備。與國際相比，我國的工業(yè)企業(yè)整體裝備技術(shù)仍處于較低水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗達到國際先進水平的企業(yè)比較少，絕大部分企業(yè)產(chǎn)品能耗水平與國際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業(yè)，甚至是一些大型企業(yè)，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設(shè)備的必要性認識不夠，另一方面由于節(jié)能機電設(shè)備價格較高，再加上企業(yè)經(jīng)營困難、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設(shè)備的積極性不高，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設(shè)備仍在廣泛使用。

    為此，我國將專門出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標準體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。同時，營造良好的市場應(yīng)用環(huán)境，加強供需對接，拉動市場需求；以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強、提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)；促進產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。

    面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，美國等發(fā)達國家提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，積極搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點；憑借其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推動碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準、貿(mào)易壁壘和準則。從我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看，相當(dāng)多企業(yè)能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過７０％以上。這對我國廣大工業(yè)企業(yè)競爭力提升提出嚴峻挑戰(zhàn)。

    據(jù)周長益介紹，“十二五”期間，我國將加強低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)，實施低碳技術(shù)示范工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點示范；建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動碳標識、低碳認證、碳排放標準研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟政策。同時，利用稅收、補貼、罰款、排污收費、排污權(quán)交易等，建立促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵機制和政策環(huán)境，并建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道，實施鼓勵資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政