作為財稅體制改革“重頭戲”之一，資源稅改革邁出重要的一步。財政部決定，自今年12月1日起，煤炭資源稅實(shí)行從價定率計征，稅率幅度為2%-10%。業(yè)內(nèi)呼吁了3年多的煤炭資源稅改革方案終于塵埃落定。

“此次煤炭資源稅改革是聯(lián)動的，除了”清費(fèi)立稅“，政府還取消了進(jìn)口煤零關(guān)稅，體現(xiàn)了我國減少國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)，幫助國內(nèi)煤炭企業(yè)脫困的決心。”安迅思分析師鄧舜表示。

“煤炭資源稅改革與煤炭進(jìn)出口密不可分。我國煤炭有很大一部分依賴進(jìn)口，若進(jìn)口煤炭的價格比國內(nèi)價格低，就會影響國內(nèi)煤企。從目前已經(jīng)公布的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，煤炭企業(yè)仍處低迷。”一位煤炭行業(yè)人士告訴記者，煤炭資源稅改革之所以一直遭遇阻力，主要是人們擔(dān)心煤炭從價計征稅率改革將顯著增加煤炭產(chǎn)品稅負(fù)。

理順煤炭領(lǐng)域繁雜且沉重的稅費(fèi)和基金，改變“稅輕費(fèi)重”現(xiàn)象將成為煤炭資源稅改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。記者了解到，以廣西、山東為代表的地方政府都在穩(wěn)步推進(jìn)煤炭資源稅改革，全面清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，為煤炭資源稅由從量計征改為從價計征奠定基礎(chǔ)。

面對政府出臺的一系列政策組合拳，上述煤炭行業(yè)人士預(yù)測，考慮清費(fèi)立稅、地方政府保證地方收入的訴求，以及其他相關(guān)利益方的整體博弈，煤企負(fù)擔(dān)整體將保持穩(wěn)定，但資源稅改革并未改變行業(yè)整體供求格局，預(yù)計短期內(nèi)煤炭行業(yè)仍難以走出需求和價格雙重低迷的態(tài)勢。

對于煤炭資源稅改之后的經(jīng)營，也有不少煤炭企業(yè)持有樂觀態(tài)度。一家大型煤炭企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭價格處于低點(diǎn)，給煤炭資源稅改提供了機(jī)遇。煤炭企業(yè)可以通過提高資源回采率、壓縮成本、整合產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)施多元化經(jīng)營，積極爭取有利政策等方面入手，進(jìn)而減輕成本上漲造成的經(jīng)營壓力。

與煤炭企業(yè)一樣，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以煤炭行業(yè)為主的地方政府也擔(dān)憂既得利益受損，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財稅專家建議，考慮到資源保護(hù)和環(huán)境治理等任務(wù)要靠地方完成，需要大量實(shí)際支出，中央可以將其中的一部分資源稅收入通過財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付返還給地方，通過專款專用，鼓勵、引導(dǎo)地方加大資源保護(hù)力度，提高資源利用效率，促進(jìn)資源輸出地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，煤炭資源稅改革的靴子即將落地，接下來還面臨稅目和稅率問題，上述專家表示，我國的煤炭品種有肥煤、氣煤等，需要在稅目上拓寬；并且各地煤炭品種價格差別大，價格認(rèn)定也非常繁復(fù)，需要認(rèn)定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難。