新環(huán)保法規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

違法排污拒不改正者將“按日計(jì)罰”！再過(guò)一個(gè)多月，“史上最嚴(yán)厲”新環(huán)保法將實(shí)施。

說(shuō)起這部“打磨”25年之久的法律，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹頗有感觸，“環(huán)保法的修改是針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，它將對(duì)整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用。”

信春鷹的信心源自新環(huán)保法出臺(tái)的審慎——?dú)v經(jīng)4次審議。也源自新環(huán)保法“向污染宣戰(zhàn)”的決心——加大違法排污懲罰力度。新環(huán)保法規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

如此罕見(jiàn)的懲治力度，始于我國(guó)環(huán)境污染治理“違法成本低、守法成本高”的困局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及環(huán)境治理成本的10%，更不及環(huán)境危害代價(jià)的2%。

2013年5月，環(huán)保部通報(bào)的華北6省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，55家企業(yè)存在利用滲井等排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額僅為613萬(wàn)余元，平均每家企業(yè)只罰款7萬(wàn)元左右。

與過(guò)低排污成本相對(duì)應(yīng)的，是高昂的“守法代價(jià)”。“企業(yè)治理污染需要大量資金，設(shè)備投入大，設(shè)施運(yùn)行成本也非常高，如果不運(yùn)行或少運(yùn)行污染防治設(shè)備，產(chǎn)品成本就可大幅降低。”環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)李靜云表示。

對(duì)此，信春鷹亦深有體會(huì)。在一次赴地方調(diào)研中，信春鷹發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備常常處于“睡覺(jué)”狀態(tài)。“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本五六十萬(wàn)元，如果不開(kāi)環(huán)保設(shè)備也就罰1萬(wàn)元，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”

而按照李靜云的說(shuō)法，“停運(yùn)一套脫硫設(shè)施，每小時(shí)節(jié)省成本3萬(wàn)元，”停運(yùn)一個(gè)月便可節(jié)省成本2160萬(wàn)元。對(duì)比之下，一些企業(yè)“屢教不改”也就不足為奇。“這在一定程度上刺激了違法者的僥幸心理，傷害了守法者的積極性，也造成‘守法吃虧’的環(huán)保困局。”李靜云坦陳。

鑒于此，新環(huán)保法特別作出補(bǔ)充，按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，要依照有關(guān)法律法規(guī)，按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

按日處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。“如果企業(yè)違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理。”中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，一旦按日計(jì)罰，違法企業(yè)一天拒不整改就增加一天的罰款，“高壓之下企業(yè)就得重新算算這筆污染賬是不是合適了。”

什么樣的污染行為適用按日計(jì)罰？計(jì)罰方式又如何？為保障新環(huán)保法能夠最大限度發(fā)揮“威力”，近日環(huán)保部制定配套文件《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，對(duì)按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限等作出詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，通過(guò)滲井、滲坑等或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放污染物的，以及環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污等違法排污行為，經(jīng)處罰責(zé)令后依舊拒不改正的，可實(shí)施按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止；多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

“配套細(xì)則讓新環(huán)保法更具可操作性，更具威懾力，今后企業(yè)若仍想僥幸違法，可就要‘三思’了。”胡靜表示。