記者日前從中國水泥協會了解到，2014年水泥產能利用率不到70%，水泥行業產能嚴重過剩現象沒有得到實質性改善。

2014年1-11月，全國累計水泥產量22.7億噸，預計全年累計產量將達25億噸。而按現有新型干法水泥回轉窯1800條的設計產能計算，實際的水泥粉磨能力已超36億噸，利用率不足70%，比2013年73%的利用率還低。

國家已出臺多項措施治理水泥行業產能過剩，為何在2014年全行業產能利用率繼續走低？中國水泥協會秘書長孔祥忠認為，前幾年企業非理性投資行為、地方政府一味上項目是導致水泥行業產能過剩的根本原因。

孔祥忠介紹說，從2006年到2012年，隨著經濟持續高速增長，水泥市場需求旺盛，帶來水泥項目投資熱。6年間，水泥熟料新增產能的年增長率高達21%，直到2013年才有所回落。有些企業出現非理性投資行為，不斷擴張規模，投資新建生產線。同時，部分地方政府仍然追求GDP快速增長，用優惠政策招商引資、吸引投資者上水泥項目，起到了推波助瀾的作用。

水泥行業的產能嚴重過剩造成了過多無效投資和大量的資源浪費。數據顯示，2014年至少有3個省區水泥行業全面虧損，而這3個省區依然有新建的水泥項目上馬。同時，近兩年建成的部分新生產線出現從點火儀式完成后就一直停產的現象。如果這種現象再持續發酵，將不可避免地帶來企業裁員和員工再就業風險。

為化解產能過剩，中國水泥協會聯合各省市自治區水泥協會及企業積極推進水泥企業兼并重組，遏制新增產能，協調市場供需狀況。具體措施包括：根據季節和需求變化，鼓勵大企業主動限產、停產；選擇錯峰生產方式，在北方冬季采暖期水泥窯全面停產；引導水泥企業產業鏈延伸；支持水泥窯協同處置城市垃圾、污泥；鼓勵企業海外投資建廠；通過制修訂標準和行政措施加快淘汰落后產能；提供國內外技術交流，加速企業技術創新。

“即使是在已經出現嚴重產能過剩的2014年，部分地方政府對水泥項目的投資沖動依然存在，面對投資項目帶來的產能過剩與短期GDP指標，這些地方政府往往取后者。”孔祥忠舉例說，一個年產200萬噸水泥的項目，一般投資額為6億-7億元，從項目開工到正式投產僅需一年時間。一年后，按產能計算，企業年產值可達6億元以上。這種有一定的投資強度，又有可觀回報的項目，受到地方政府的極大青睞，甚至不惜違規上項目。然而政府這種引進產能過剩項目的招商行為造成了市場的不公平競爭，新企業享受稅費優惠政策待遇有可能盈利，而當地原有企業未能享受，生產管理成本高。這也使得投資新建項目比收購兼并企業投資更有利，從而阻礙了有利于優化存量的企業兼并重組。“要根除產能嚴重過剩項目的再投資，有效化解產能嚴重過剩，就必須從體制和制度上解決問題，加強監管，有效遏制地方政府的GDP沖動。”孔祥忠建議