四川省水泥熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能1.2億噸，實(shí)際水泥產(chǎn)能超過(guò)1.7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩很?chē)?yán)重，即使在國(guó)家 “十三五”重點(diǎn)發(fā)展西部的情況下，過(guò)剩率也會(huì)超過(guò)25%，所以，加強(qiáng)行業(yè)自律和市場(chǎng)協(xié)同勢(shì)在必行。四川是西南地區(qū)率先開(kāi)展自律限產(chǎn)和市場(chǎng)協(xié)同的省份，一度取得了非常好的效果。但是今年情況有所變化，國(guó)辦發(fā)34文出臺(tái)之后，特別是今年二季度以來(lái)，市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，大部分企業(yè)面臨虧損局面。

今年是“十三五”開(kāi)局之年，1-6月份，四川省水泥產(chǎn)量7200多萬(wàn)噸，比去年同期還略有增長(zhǎng)，但是，在這樣的情況下價(jià)格卻一跌再跌，創(chuàng)出歷史新低，低于汶川地震以后所有時(shí)間段的價(jià)格。目前，四川省部分區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格（含稅）在160元/噸之下，排除產(chǎn)能過(guò)剩和天氣等客觀(guān)因素，我認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

第一、一些企業(yè)不參與行業(yè)自律和市場(chǎng)協(xié)同，卻享受著其他企業(yè)自律限產(chǎn)所帶來(lái)的利益，而行業(yè)協(xié)會(huì)在沒(méi)有得到政府充分授權(quán)之下，不具有制裁和抑制這種行為的尚方寶劍，讓很多企業(yè)效仿這種行為，使得行業(yè)自律和市場(chǎng)協(xié)同困難重重。

第二、34文件沒(méi)能真正落地。在一些州市，建材工業(yè)，特別是水泥工業(yè)是地方的主要財(cái)政稅收來(lái)源，甚至涉及到用工維穩(wěn)因素。34號(hào)文出臺(tái)后，四川省積極響應(yīng)中央的號(hào)召，在今年2月份出臺(tái)了四川省有關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)、抑制產(chǎn)能過(guò)剩等相關(guān)配套文件，提出了全省本年度125天全行業(yè)停窯限產(chǎn)，但是，該文件在各個(gè)州市遭到了巨大的抵觸，難以執(zhí)行。

第三、在聯(lián)合重組、產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等因素的綜合作用下，目前，四川省水泥行業(yè)兩極分化較為嚴(yán)重，有的企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)90%以上，而有的企業(yè)不到40%，甚至也有被迫停窯或長(zhǎng)期關(guān)停的企業(yè)。但是，這種兩極分化短時(shí)間內(nèi)并不能讓行業(yè)的投資者作出理性的調(diào)整，退出行業(yè)，而是導(dǎo)致了虧損企業(yè)的拼死博弈。

四川省水泥市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，究其根本，一是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念有差異，戰(zhàn)略規(guī)劃中有追求市場(chǎng)份額的，有追求成本最低的，大家都在追求可持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)營(yíng)理念的差距造成了上述問(wèn)題的產(chǎn)生；二是缺乏誠(chéng)信，再加上行業(yè)自律沒(méi)有剛性制度，在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣，行業(yè)自律效果不佳。

建議：

1、充分政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)三架馬車(chē)在行業(yè)自律和市場(chǎng)協(xié)同中的作用，尤其是政府的作用。因?yàn)椋嘈袠I(yè)的健康發(fā)展僅僅依靠企業(yè)和協(xié)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有政府的支持和監(jiān)督，作為協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)該積極地向政府提出合理化的建議，發(fā)揮參謀和助手的作用。現(xiàn)在政府的當(dāng)務(wù)之急是如何讓國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件落地，要真正制訂四川省產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則。

2、從中長(zhǎng)期來(lái)看，向政府有關(guān)部門(mén)提供針對(duì)水泥行業(yè)的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整建立專(zhuān)項(xiàng)基金等政策建議，只有政府可以讓行業(yè)里的所有企業(yè)對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望。優(yōu)秀的企業(yè)可以在政府的引導(dǎo)下做大做強(qiáng)，一些要淘汰的企業(yè)，一些完全沒(méi)辦法起死回生的企業(yè)，也可以在政府的政策引導(dǎo)下有尊嚴(yán)的退出這個(gè)行業(yè)。

3、加強(qiáng)西南四省市區(qū)域協(xié)調(diào)，建立云貴川渝水泥行業(yè)自律機(jī)制。發(fā)揮大企業(yè)的作用，加強(qiáng)交叉區(qū)域的行業(yè)管理。搭建溝通平臺(tái)，搭建協(xié)會(huì)跟協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)跟企業(yè)，企業(yè)跟企業(yè)之間非常通暢的溝通平臺(tái)及聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

4、重在落實(shí)。任何文件規(guī)定只有在真正貫徹落實(shí)的過(guò)程中才有生命力，要抓緊落實(shí)行業(yè)自律工作，使行業(yè)盡快擺脫困境。